1940年，陕甘宁边区政府为了贯彻抗日民族统一战线政策，召开了边区参议会，会后成立了“三三制”政权。在边区政府的组成人员中，有三分之一的共产党员，代表无产阶级；三分之一的“左派”进步分子，代表小资产阶级；三分之一的中间分子，代表中等资产阶级和开明士绅。林伯渠当选为陕甘宁边区政府的主席，开明士绅李鼎铭先生当选为副主席。当时谢觉哉在边区主持参议会的工作，李维汉担任边区政府的秘书长，协助林伯渠工作。
当时实行“三三制”，党内外合作共事，是一个新事物，双方都不大习惯，也没有规范的规章制度，有时难免会发生一些误会和隔阂。
1943年，在一次由李鼎铭副主席主持的政务会议上讨论问题时，李副主席并不同意大家的意见，可是最后表态时他却说“俺没有意见。”当时林伯渠和李维汉同志都感觉不对头，回头林伯渠让李维汉去找李副主席征求意见，李鼎铭先生很坦率地说：“你们党上都决定了，把我这个副主席当摆设。”
李鼎铭先生的这个批评很尖锐，立即引起了林伯渠、谢觉哉和李维汉同志的重视，他们虚心接受了李鼎铭先生的批评，共同研究商定了改善关系的办法：一是决定每周举行一次向林伯渠主席、李鼎铭副主席汇报的会议，由各厅、处、院主管人轮流汇报工作，有问题当场商量解决；二是规定各厅、处、院向政务会议提出的有关方针、政策、计划和其他重要议题时，除经过党组织研究外，还必须向李鼎铭副主席汇报，取得同意后再提交会议讨论。同时还规定各厅、处、院处理内部领导关系时，也要参照这两条办法实行。这些措施使得党内外关系得到极大的改善，党内外人士能够坦诚相待、畅所欲言，充分发挥了党外人士的积极性及其长处。
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