第二次巴印战争的关键时刻，巴总统一再要求中国方面出兵进行支援，使印度处于两面夹攻之下。面对出不出兵这个重大问题，周恩来总理曾召集有关部门特别是总参及各部讨论多次，大家认为支援是可以的，但如何支援则是一个重要问题。这年9月，适逢我国举行全国运动会，各省各军区领导都来到北京。在贺龙元帅宴请毛泽东及各大军区、各省市主要负责人的宴席上，毛泽东对周总理谈到援巴事宜，主席说，要出兵就应寻找与巴接界最近处出兵为好。这表明毛泽东已经同意出兵援巴。
外交部经过研究，认为印度军队在最近两年内一直在西藏西部及中锡（金）边界挑衅，当时中锡之间已划定边界，而印军在边界山口如乃堆拉山口一带修筑大批工事，几年间共修有大小工事约有56个，肆无忌惮地破坏着中国的领土和主权。考虑到中锡边界以南为中印及东巴最近交接处，于是我国决定准备在此地区给印度以打击，以支持巴基斯坦；在此之前，先给印度政府下一个“最后通牒”式的照会。
第二次巴印战争印度军队
9月15日晚，给印度政府“最后通牒”式的照会在西花厅拟好，周总理当即命工作人员于当晚送交印度驻华临时代办梅达。在这个照会中有一段文字是这样写的：“印度政府在美帝国主义及其同伙的支持下，一贯对它的周围邻国推行沙文主义和扩张主义政策……现在向巴基斯坦发动大规模的武装进攻……中国政府一贯认为，克什米尔问题应该像印巴两国向克什米尔人民保证的那样，在尊重克什米尔人民的自决权利的基础上加以解决。这就是中国不介入印巴争端的含义。
第二次巴印战争
但是，不介入绝不等于不问是非，决不等于中国可以同意克什米尔人民的自决权利遭到剥夺，也决不等于中国可以同意印度借口克什米尔问题侵略巴基斯坦。中国的立场过去是如此，现在仍然如此……只要印度有一天还在压迫克什米尔人民，中国就一天不会停止支持克什米尔人民要求自决的斗争，只要印度有一天还在对巴基斯坦进行肆无忌惮的侵略，中国就一天不会停止支持巴基斯坦反侵略的正义斗争……
这个照会在9月16日日的《人民日报》上以头版头条新闻登出，它给世界各国的信息是很明确的。中国发出的这个照会，把印度吓坏了，使其不得不有所收敛。当时，中国除提出最后通牒式照会外，还有一些军事上的安排。印度怕受两面夹攻，迅速按期拆除了它在中锡边界上的一切工事，退还了其掳劫的藏族同胞和牲畜等。在中国的直接影响下，印巴双方签署《塔什干宣言》，握手言和。
